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两会建言:建议制定《管理进步法》  

2011-02-21 09:35:25|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  李晓群
  我国在科教兴国和科技进步方面取得了令人瞩目的进展,而借鉴科技进步的发展过程,则应该有相适应的管理进步的理论和体系,如能进一步发挥管理和管理进步的作用,则可加快我国经济社会的科学发展。面向世界,面向未来,面向现代化,入世后的中国在全球经济的变局中所承担的角色、所起的作用和所处的地位怎样,与中国的管理和管理进步状况水平密切相关。
  一、关于管理进步方面的建议
  1.建议我国完善和制定有关管理进步方面的法规政策,如制定《中华人民共和国管理进步法》、《中华人民共和国管理进步奖励条例》,等等。
  2.建议国家把管理兴国作为基本国策,研究制定《中共中央国务院关于加速管理进步的决定》。建议有关部门象开展科技进步活动那样,管理兴业、管理兴企活动,开展管理进步,实施管理进步系统工程。开展管理进步的系统宣传、教育活动。
  3.建议有关部门,组织对管理进步问题的系统的专门的理论政策研究,如指定专门机构负责,进行课题立项,召开研讨会,等等。
  二、为什么要加强管理进步工作
  面对加入世贸所带来的机遇与挑战(其挑战许多是来自管理方面或是与管理问题相关的),面临知识经济的浪潮,我国一定要而且一定能够在现代市场经济的竞争中立于不败之地,落实科学发展观,转变经济增长方式,提升核心竟争力,实现可持续发展,逐步建立节约型社会。那么,在依靠科技进步的同时,强化管理进步的作用,从理论上研究并且在实践中解决管理进步问题,就十分必要了。
  此项研究在理论上可以建立管理进步的理论基础和方法论基础,建立和形成管理进步研究的专门学科和领域。理论成果的应用和对策建议的实施,有助于提高管理水平,是一项有巨大潜力的大有作为的而又具有现实可行性的事业,预期可以产生重大的、间接的和直接的经济效益和社会效益。
  此外,国家制定《中华人民共和国管理进步法》,为各省市研究制定地方性管理进步法规和实现管理进步提供宝贵的经验和指导。
  三、管理进步工作的基本内容
  1.管理进步的理论研究:
  管理进步的定义、内涵和外延;管理进步的理论体系;管理进步系统;管理进步的客观环境体系;管理进步系统工程;管理进步评价指标体系;管理进步奖励;管理进步奖励同其它各种管理奖励的关系;从管理到管理进步的演变趋势;管理进步对经济增长的作用;管理进步与科学发展观;管理进步与科技进步的比较研究;科技进步与管理进步的关系;借鉴科技进步系统,研究构建管理进步系统,建设和谐社会。
  2、管理进步实践:
  管理兴国、管理兴业、管理兴企,实施管理进步系统工程,促进我国经济、社会的科学发展,逐步建立节约型社会、和谐社会。
  3.有关法规研究:
  研究、制定《中华人民共和国管理进步法》和配套的法规;
  研究、制定《中华人民共和国管理进步奖励条例》和配套的法规。
  四、科技进步的启迪
  从实践看,我国对科技进步作用的认识不断深化,科教兴国形成共识,国家已公布《中华人民共和国科学技术进步法》、《国家科学技术奖励条例》,各地方政府和行政部门也颁布一系列科技进步方面的政策法规,科学技术对我国经济社会发展起着越来越重要的作用。可以说,从文革结束到如今,人们对科技的认识发生了天翻地覆的变化。而这种认识的变化及其过程,值得总结、借鉴,并将其在管理问题上重现。在对管理的认识上,还缺少这种巨变。比较研究可见,社会对管理的认识相对不足,管理生产力还存在巨大潜力,管理进步有待提到日程。面对大体相同的体制和制度,在相似的人、财、物和科技进步条件下,各个地区、单位的经济效益可以有着巨大的差异,这其中管理的作用不可忽视。许多迫切要求实现现代化的地区、部门和单位,引进大量的先进设备和科技成果,但由于管理落后,先进的技术设备和科技成果难以发挥应有的作用,浪费大,效率低,重复建设等现象大量存在,这难以适应入世后市场经济条件下激烈的竞争,影响和制约着各地经济社会的快速发展。在某种意义上,管理落后是比科技落后更严重的问题,先进的科技需要先进的管理,管理落后会影响科技进步,科技进步需要管理进步支持。在已经重视科技进步的环境条件下,在加入世贸组织,面临新的机遇与挑战之际,应该将管理进步做为科技进步的重要内容或重要补充部分,象抓科技进步一样抓管理进步工作,。管理进步比科技进步涉及更广泛的部门、单位和个人,而管理进步的实施与科技进步相比,投入少、见效快。我国经历了从认识科技到认识科技进步的过程,同样,也将从对管理的认识发展到对管理进步的认识,借鉴和比较科技进步的发展过程,则应该有管理进步的理论和体系。
  五、管理进步与科技进步的关系
  现有的关于管理的提法很多,如加强管理、依靠管理、管理创新、管理革命等等,借鉴科技进步的提出过程,可以提出管理进步。管理进步与科技进步的关系十分密切。社会上对管理进步的理解不尽相同,狭义的技术进步是指物质生产技术的改进和提高,广义的技术进步中还包括微观和宏观层次上组织管理技术的改进与提高,相对于狭义的科技进步,由于其未涉及组织管理问题,完全有必要另行提出管理进步。相对于广义的科技进步,提出管理进步则是对其中部分内容(微观和宏观层次上组织管理技术)的强调和扩展。此外,现有的管理方面奖励在调动、吸引人参与方面,与科技进步奖相比差距很大,而科技进步奖励中管理方面成果也相对较少,因此,我国需要有象科技进步奖那样权威的管理进步奖励。
  六、借鉴国内外的经验和教训
  加入世贸后,我国进一步改革开放,人们看到了发达国家在社会和经济发展方面的成功,其中,科学技术功不可没,但实际上成功也与管理的发展息息相关。人们更深刻地感受到管理是其经济增长的重要因素,科学技术和现代管理,成为每个现代化国家、地区和部门得以快速发展不可缺少的两个车轮,人们常常提到要依靠科技进步和加强管理,提高经济效益。其经济社会的发展过程是科技进步与管理进步相互促进的过程。一个与技术进步相辉映的管理进步已不容回避地展现出来。
  借鉴国外经济发展的经验教训,可以看到,管理是其经济增长的重要因素。事实上,国外在技术革命的进程中,在经济社会发展过程中,管理体制、制度、思想、理论和方法也在不断发展、变革,只不过以往人们更注重介绍和研究技术革命,而对其管理革命的介绍和研究相对少些。
  不同国家对管理的重视程度不同,不同的体制制度各有特点,但都有一套成型的且不断发展的体制、制度、理论、方法,并长期实际应用和改进。如美国、日本、德国的管理,欧美一些中小国家的管理,新加坡、韩国以及我国台湾、香港的管理,都各有特点、特色。国内去考察者很多,也先后介绍了不少理论和经验。人们都看到了其在科技、经济、社会与环境方面的进展,但实际上,这些进展、进步的取得,都离不开管理的发展,经济社会的发展过程就是科技进步与管理进步相互促进的过程,西方国家经历了数次科技革命,其中同时在管理上都发生了相应的变革,从泰勒时期的科学管理到后来行为科学理论,以及各种各样的管理理论与方法,都对社会经济增长起到巨大作用。改革开放以来我国,大量引进了国外硬技术成果。相比之下,管理方面的引进相对较少,而且引进的管理理论和技术的消化、吸收和应用,要比硬科学更复杂些。国内这些年各项改革的进行,体制和制度的变化,都是重大的管理进步和革命,人们往往对宏观管理很重视,对体制和制度改革做了很多工作。但在整体上,社会上对管理的作用切身体会有不足之处,对管理也是生产力认识不足,在宏观管理和微观管理方面都有很大潜力,管理进步有很多工作可做,是可以大有作为的。
  (作者李晓群,节约网负责人,吉林省社会科学院研究员)
  
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